FORMACIÓN Y RECICLAJE
LABORAL DE LA FUERZA DE TRABAJO. EL PAPEL DEL SENA Y DEL SECTOR PRIVADO EN LA EDUCACIÓN
TÉCNICA
(36)
1. Demanda por educación
y capacitación técnica
y cobertura poblacional
La cobertura de la educación técnica
-formal o no formal- es bastante reducida en Colombia. En la educación formal predomina
el bachillerato académico a nivel secundario y las carreras largas a nivel superior.
a. El bachillerato académico absorbe
cerca del 75% de los alumnos de secundaria a nivel nacional; la educación técnica
secundaria (industrial, comercial, pedagógica, agropecuaria, de promoción social y la
impartida por los INEM y los ITAs) sólo el 25%37. A nivel de las 7 grandes áreas
metropolitanas la importancia del bachillerato clásico es aún más marcada (80.5%); a su
lado las demás modalidades desempeñan apenas un papel secundario: bachillerato comercial
(11.7%); pedagógico (2,9%); industrial (2.5%); agropecuario (0.2%); social (0.1% ); otros
bachilleratos (2.2% ). Ver al respecto el cuadroIIE.1.
Lo más grave no es sin embargo la
importancia masiva del bachillerato clásico. Es el fracaso laboral de las otras
modalidades, el hecho de que sus egresados experimenten tasas de desempleo mayores que las
del bachillerato clásico.
El bachillerato pedagógico y el
industrial quizá puedan salvarse: los ingresos esperados por sus egresados (ingresos
medios por la probabilidad de conseguir un empleo) son superiores a los ofrecidos por el
bachillerato clásico. Pero su importancia cuantitativa es muy reducida; absorben apenas
el 2.5% y el 2.9%, respectivamente, de los alumnos matriculados en las 7 principales
ciudades.
CUADRO IIE.l
IMPORTANCIA DE LAS DIVERSAS FORMAS DE
BACHILLERATO EN EL ALUMNADO, DESEMPLEO E INGRESOS DE LOS EGRESADOS OCUPADOS. SIETE ÁREAS
METROPOLITANAS PRINCIPALES, MARZO DE 1991
|
|
% de alumnos
matriculados
|
Tasa de
desempleo de
|
Ingr labor
egresados
|
|
Tipo
|
Tipo de
establecimiento
|
los egresados
|
|
en s. m. de
1991
|
|
Bachillerato
|
Oficial
|
Privad
|
Total
|
Oficial
|
Privad
|
Total
|
Efectivo
|
Esperado
|
|
Clásico
|
57,9
|
22,6
|
80,5
|
11,9
|
11,5
|
11,8
|
1,59
|
0,40
|
|
Pedagógico
|
2,1
|
0,7
|
2,9
|
1 0,8
|
15,4
|
12,o
|
1,74
|
1,53
|
|
Otros
|
1,4
|
0,8
|
2,2
|
11,6
|
12,8
|
12,1
|
1,82
|
1,60
|
|
Industrial
|
2,0
|
0,5
|
2,5
|
10,8
|
17,9
|
12,1
|
1,70
|
1,49
|
|
Promoción social
|
0,1
|
0,0
|
0,1
|
19.4
|
|
15,9
|
1,17
|
0,98
|
|
Comercial
|
6,8
|
4,8
|
11,7
|
19,1
|
16,6
|
18,1
|
1,40
|
0,14
|
|
Agropecuario
|
0,2
|
0,0
|
0,2
|
dns
|
dns
|
19 3
|
1,17
|
095
|
|
Total
|
70,5
|
29,5
|
100,0
|
12,5
|
12,6
|
12,5
|
1,58
|
1,38
|
Fuente: Dane. encuesta de hogares,
marzo de 1991.
dns: datos no significativos.
Nota: la significación del desempleo y
los ingresos esperados de los egresados del bachillerato agropecuario debe matizarse si se
considera que se trata de aquellos que tiene residencia a nivel urbano.
No ocurre lo mismo con el bachillerato
comercial (el más importante después del clásico), el de promoción social y el
agropecuario. El desempleo de sus egresados es elevadísimo (supera el 16% ) y los
ingresos esperados muy reducidos (entre 0.95 y 1.14 s.m. v s 1.40 s.m. para el
bachillerato clásico ).
Esas cifras sugieren que, contra lo que
se piensa corrientemente, la formación profesional especializada a nivel secundario no
representa una ventaja laboral especial para los egresados o incluso se constituye en un
handicap y que -salvo excepciones- este tipo de enseñanza debe estar colocada a nivel
post secundario.
b. Por otro, la educación post
secundaria está sesgada hacia carreras largas tradicionales. Como vimos atrás, el
porcentaje de estudiantes de nivel superior matriculado en programas de pregrado
propiamente universitarios era del 74.5% en 1990, cifra que sube al 77.3% si se incluyen
los postgrados. En cambio las carreras cortas son una minoría. Las de tipo técnico
profesional absorbían en esa misma fecha apenas el 7.8% del estudiantado y las
tecnológicas (terminales o especializadas) el 14.8% (ver cuadro IIE.2).
c. Algo similar parece ocurrir con la
capacitación técnica que, al margen del aparato escolar, es suministrada por las
instituciones de educación no formal y por el SENA.
CUADRO I I E.2
DISTRIBUCIÓN DEL ALUMNADO
SUPERIOR POR ÁREAS
y MODALIDADES. COLOMBIA, NIVEL NACIONAL
1990
|
|
Total
|
Técnica
|
Tecnológ
|
Técnic
|
Univer-
|
|
Postgrados
|
|
Áreas
|
|
profesional
|
terminal
|
especiliz
|
sitaria
|
Especializ
|
Magister
|
Doctor
|
|
1 Agron vet afines
|
3,3
|
3,2
|
42,1
|
0,0
|
54,2
|
0,1
|
0,5
|
0,0
|
|
2 Bellas artes
|
2,7
|
39,6
|
31,7
|
0,0
|
28,5
|
0,2
|
0,0
|
0,0
|
|
3 Ciencias Educación
|
19,2
|
4,6
|
3,1
|
0,0
|
89,7
|
0,9
|
1,7
|
0,0
|
|
4 Ciencias Saiud
|
9,0
|
0,9
|
6,2
|
0,1
|
87,0
|
5,1
|
0,7
|
0,0
|
|
5 Soc derech polít
|
11,4
|
1,3
|
3,4
|
0,0
|
91,7
|
2,4
|
1,3
|
0,0
|
|
6 Econ admón, cont afin
|
26,3
|
10,8
|
22,2
|
0,2
|
63,4
|
2,4
|
1,1
|
0,0
|
|
7 Humanid
y
reli
|
0,7
|
0,0
|
9,7
|
0,0
|
77,0
|
1,7
|
11,3
|
0,4
|
|
8 Ing, arqui, urb, afin
|
25,5
|
9,8
|
18,3
|
O,1
|
70,9
|
0,4
|
0,5
|
0,0
|
|
9 Mat y Natu
|
2,0
|
6,8
|
21,0
|
0,0
|
64,9
|
0,8
|
6,3
|
0,1
|
|
Total
|
100,0
|
7,8
|
14,8
|
0,1
|
74,5
|
1,6
|
1,2
|
0,0
|
Fuente: ICFES, Estadísticas de la
educación superior, resumen anual, 1990, cuadros anexos pp, 1 a 78. Las cifras tienen
cobertura nacional y están referidas al primer período del año.
CUADRO IIE.3
POBLACIÓN QUE HA RECIBIDO CURSOS DE
CAPACITACIÓN POR SITUACIÓN LABORAL Y POR INSTITUCIONES: SENA, OTRAS INSTITUCIONES.
CUATRO ÁREAS
METROPOLITANAS PRINCIPALES.
MARZO DE 1991
|
Categoría
|
Cobertura 1%
poblac
|
Distribuc
capacitados
|
Composición 1%
vertical
|
|
|
Sena
|
Otros
|
Ambos
|
Sena
|
Otros
|
Total
|
Sena
|
Otros
|
No cap
|
Total
|
|
A. Ocupados
|
8.0
|
13.3
|
21 .3
|
37.5
|
62.5
|
100
|
76.9
|
63.9
|
50.5
|
53.4
|
|
8. Desocupados
|
5.3
|
14.3
|
19. 7
|
27 .1
|
72.9
|
100
|
6.0
|
8.0
|
6.0
|
6.2
|
|
81. Aspirantes
|
2.5
|
11.5
|
14.0
|
18.1
|
81.9
|
100
|
0.7
|
1.6
|
1 .6
|
1.6
|
|
82. Cesantes
|
6.3
|
15.3
|
21 .6
|
29.1
|
70.9
|
100
|
5.2
|
6.4
|
4.4
|
4.6
|
|
C.PEA
|
7.7
|
13.4
|
21.1
|
36.5
|
63.5
|
100
|
82.8
|
71.9
|
56.5
|
59.7
|
|
D. Inactivos
|
2.4
|
7.7
|
10.1
|
23.4
|
76.6
|
100
|
17.2
|
28.1
|
43.5
|
40.3
|
|
E: Total PET
|
5.6
|
11.1
|
16.7
|
33.3
|
66.7
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
Fuente: Dane, encuestas de hogares,
cuatro áreas metropolitanas principales, marzo de 1991.
Algo similar parece ocurrir con la
capacitación técnica que, al margen del aparato escolar, es suministrada por el Sena y
las instituciones de educación no formal. No se tienen datos fidedignos sobre su
cobertura poblacional.
Puestas aparte algunas muestras de
difícil expansión, poco se sabe sobre el volumen de personas formadas por las
instituciones de educación no formal.
En cuanto al Sena, en los últimos 10
años (1983-1992) habrían pasado por la institución unos 6.654.660 alumnos: equivalen al
27.2% de la actual población en edad laboral del país. Esa cifra podría pasar al 45% o
más si se sumara el acumulado desde más atrás. Pero el Sena contabiliza alumnos-curso y
nó personas ( que pueden repetir cursos no sólo en un año sino a lo largo de su vida)
y, en términos de personas distintas, esas cifras están enormemente sobrevaluadas
(38)
Por su lado, el Dane ha
preguntado en algunas encuestas practicadas en las grandes ciudades si los diferentes
miembros del hogar han recibido o nó cursos de capacitación alguna vez a la largo de la
vida, en el Sena o en otras instituciones. En tratándose de personas distintas, se trata
de una fuente más segura, si bien no exenta de inconvenientes
(39).
Según esa encuesta, en marzo de 1991 y
para el agregado de las áreas metropolitanas de Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla,
la población en edad laboral (de 12 años o más) era de 7.322.0068 personas. De ellas
406.400 reportaron haber recibido cursos de capacitación en el Sena y 585.921 en otras
instituciones.
De acuerdo con esta institución, en
las cuatro ciudades principales de Colombia, sólo el 16.7% de la población en edad de
trabajar y el 21.1% de la fuerza laboral, reporta haber recibido cursos de capacitación
de cualquier tipo (cuadro IlE.3). En esas ciudades, ya pesar de su ya larga historia, el
Sena sólo habría logrado impartir capacitación al 5.6% de la actual población en edad
laboral y al 7.7% de la fuerza de trabajo. Las demás instituciones (la mayor parte de
tipo privado) serían responsables del 11.1% y el 13.4% respectivamente.
2. El papel del Sena. Evolución y
retos futuros
a. La pérdida tendencial de
importancia de los cursos largos de aprendizaje y promoción. Hay que reformar
sustancialmente sus condiciones y modalidades
El Sena comenzó siendo una entidad dedicada a
la capacitación técnica de jóvenes obreros salidos de la escuela primaria. Servicio
de aprendizaje: estaba concebido para suministrar, con el patrocinio de las empresas,
un primer entrenamiento básico, teórico / práctico, a jóvenes destinados a realizar
largas carreras laborales en las empresas ya continuar ganando experiencia en ellas.
Cursos de aprendizaje de 2 o 3 años que combinaban, por mitades, el estudio en el Sena
con el trabajo en la factoría.
CUADRO IIE.4 PERFIL DE LOS
ALUMNOS SENA.
REGIONAL ANTIOQUIA / CHOCÓ,
FINALES DE 1992
CURSOS LARGOS
|
Por edades
|
Por sexos
|
Por educación
|
Situac ocu
anterior
|
Patrocinio
obtenido
|
|
Grupo
|
%
|
Sexo
|
%
|
Nivel
|
%
|
Situación
|
%
|
Tipo
|
%
|
|
15-20
|
45.0
|
Hom
|
54.4
|
Prim incom
|
0.3
|
Trabaj
|
43.0
|
Empresa
|
34.4
|
|
21-25
|
44.6
|
Muj
|
45.6
|
Prim comp
|
2.7
|
Busc trab
|
12.1
|
Sena
|
6.5
|
|
26-30
|
5.6
|
|
|
Sec incomp
|
10.7
|
Estud
|
21.0
|
Otro
|
30.8
|
|
31+
|
4.8
|
|
|
Sec compl
|
82.0
|
Hogar
|
21.2
|
No tiene
|
28.3
|
|
|
|
|
|
Superior
|
4.3
|
Otros
|
2.7
|
|
|
|
Total
|
4.8
|
Total
|
45.6
|
Total
|
100
|
Total
|
100
|
Total
|
100
|
CURSOS CORTOS
|
Por edades
|
Por sexos
|
Por educación
|
Situac ocup
actual
|
Enviados por
|
|
Grupo
|
%
|
Sexo
|
%
|
Nivel
|
%
|
Situación
|
%
|
Tipo
|
%
|
|
17-25
|
42.8
|
Hom
|
38.3
|
Prima incom
|
27.4
|
Asalar
|
24.9
|
Empresa
|
13.5
|
|
26-39
|
40.4
|
Muj
|
61.7
|
Prim comp
|
28.1
|
indep
|
18.3
|
Func Sena
|
27.4
|
|
40-49
|
10.0
|
|
|
Sec incomp
|
23.2
|
Ayu fam
|
4.0
|
Recomend
|
15.6
|
|
50+
|
6.8
|
|
|
Sec compl
|
13.2
|
busca
|
26.0
|
Otro
|
43.5
|
|
|
|
|
|
Superior
|
7.9
|
hogar
|
10.0
|
|
|
|
|
|
|
|
No inform
|
0.2
|
estudio
|
16.8
|
|
|
|
Total
|
100
|
Total
|
100
|
Total
|
100
|
Total
|
100
|
Total
|
100
|
Fuente: Sena, Regional Antioquia /
chocó, Subdirección de Planeación, Caracterización del Cliente externo Sena,
Medellín, octubre de 1993. Notas. Se encuestaron 2067 alumnos Sena, distribuidos de la
siguiente manera. a) Cursos cortos: 1438 alumnos de los centros e La Salada, Zona Oriente,
Zonas nordeste, Urabá, Bajo Cauca, Magdalena, Quibdo, Geam, Comercio y servicios,
Confección, Servicios a la salud. b) Cursos largos: 629 alumnos de los centros de la
Salada, Zonas Orientes, Zonas Urabá, Quibdó, Comercio y Servicios, Textil, Confección,
Metalmecánico, Madera y mueble y servicios a la salud. Notas: En la situación
ocupacional actual de los alumnos de los cursos cortos, los asalariados incluyen los
empleados y los obreros y operarios; los independientes incluyen los cuentas propias
(independientes según la encuesta) y los patronos.
La reducción tendencial de la
importancia la población joven, su mayor grado de educación formal y la gran
inestabilidad laboral que se experimenta desde la década pasada le han hecho perder
fuerza a este modo de formación
(40). El crecimiento
de la población aspirante, sin experiencia laboral, se ha desacelerado; su nivel
educativo es hoy el secundario (los bachilleres no se contentan ya con un diploma abierto
a personas de formación primaria y prefieren títulos post secundarios en carreras
cortas) y las empresas no están tan interesadas como antes en largas carreras laborales
ni en el sistema de aprendizaje. Los alumnos de los cursos largos del Sena (aprendizaje y
promoción de técnicos) han venido disminuyendo tendencialmente. Debieron haber sido
predominantes en los primeros años de vida de la institución; en 1981 representaron el
6.8% de los alumnos curso y el 15.3% de las personas (distintas) matriculadas en el año;
para 1992 no eran ya sino el 2.4% de los alumnos curso y el 5.8% de las personas
matriculadas
(41).
36. Este artículo es,
en lo esencial, una parte del estudio Mercado laboral, papel del Sena y sistema de
información para el empleo. Informe de consulto ría para el Sena, Medellín, junio
de 1994. La sección 1 (demanda por educación y capacitación técnica y cobertura
poblacional) fue sin embargo sometida a algunas modificaciones para complementar algunas
cifras.
Regresar a (36)
37. Las cifras son de 1988.
Cfr. Manuel Ramírez y Alvaro Reyes, Estudio sectorial de la educación técnica y la
formación profesional en Colombia, trabajo realizado para el Ministerio de Educación
Nacional, Econometría Ltda, Bogotá, julio de 1989
Regresar a (37)
38. Puestas aparte la
mortalidad y la migración, la suma de los acumulados históricos de los alumnos curso
matriculados anualmente sobrevalúa el número de las personas distintas que han recibido
cursos en la institución. En parte porque no todos los que se matriculan asisten
efectivamente al Sena. Pero, sobre todo por estas otras dos razones. 1) En los cursos
cortos porque una misma persona puede tomar varios sucesivos en un año y durante toda su
vida laboral. 2) En los cursos largos (aprendizaje y promoción) porque esos cursos duran,
en promedio, dos años y medio o tres: la suma de alumnos-curso cuenta las mismas personas
varios años sucesivos; puede ocurrir, además, que un exalumno de cursos largos tome uno
o varios cortos adicionales (vgr. de complementación).
Regresar a (38)
39. La encuesta suele
ser contestada por el ama de casa; no necesariamente recuerda perfectamente la historia
educativa de cada uno de sus hijos.
Regresar a (39)
40. "Cuando se
inició el SENA, hace más de 30 años, la formación de obreros calificados se hacía,
básicamente, a nivel postprimario, hoy en día, el SENA opera primordialmente una vez
terminado el ciclo básico (9 años de escolaridad)". Manuel Ramírez y Alvaro Reyes,
Estudio sectorial de la educación técnica y la formación profesional en Colombia,
Ministerio de Educación Nacional, Bogotá, julio de 1989, Mimeo, pp. 3 y 4.
Regresar a (40)
41. Fuente: Cifras del
Sena. En los cursos cortos una misma persona puede matricularse varias veces al año. El
Sena estima la repitencia anual en 2.47.
Regresar a (41
)
|
