LOS ACUERDOS SECTORIALES DE COMPETITIVIDAD
En el marco de la actual estrategia de política industrial se considera ala
concertación como un pilar institucional básico. En este contexto se concibieron los
acuerdos sectoriales de competitividad -ASC- como un mecanismo institucional que busca el
acuerdo entre el sector público y el privado para la definición y coordinación de las
estrategias y políticas comercial e industrial.
Los ASC son por excelencia el instrumento distintivo de la actual estrategia de la
política industrial, al constituirse en el espacio propicio para la coordinación de las
acciones específicas, en el cual el gobierno desempeña el papel de facilitador y el
sector privado asume la responsabilidad de instrumental izar y hacer operativos cada uno
de los planes y programas de fomento productivo. Los ASC se conciben como un instrumento
básico para la realización coordinada de acciones conjuntas que propendan por el
mejoramiento de la estructura productiva y el alcance de niveles superiores de
competitividad, entre otros mecanismos mediante la creación de ventajas competitivas.
Diversos autores (Chica et al.
, 1994; Ocampo y
Esguerra, 1992) han destacado la importancia de la concertación en el diseño y
explicación de la política industrial. El intercambio de información y la reducción
del riesgo que trae consigo la concertación resultan esenciales para la definición de
estrategias empresariales de especialización, gestión, inversión e incorporación de
nuevas tecnologías (Chica
et al.,
1994).
Objetivos de los acuerdos sectoriales de competitividad
Establecer un diálogo permanente entre los agentes que diseñan y ejecutan la
política industrial y el sector empresarial, con el propósito de realizar un
diagnóstico conjunto de los problemas y definir medidas para enfrentarlos a nivel de las
cadenas productivas.
(12) Mediante este mecanismo
institucional se busca minimizar los efectos negativos del carácter fragmentado y
asimétrico de la información que poseen los distintos agentes económicos.
Promover una estructuración de esquemas de integración vertical en cadenas
productivas con miras a crear la capacidad para transferir y asimilar tecnologías
modernas, innovar el diseño de productos y procesos, mejorar la calidad y aprovechar las
ventajas competitivas dinámicas. Igualmente, iniciar programas de adiestramiento del
recurso humano que puedan aprovechar y potencial izar de manera efectiva la tecnología.
De la misma forma, comprometerse con el desarrollo de nuevos esquemas gerenciales que
conduzcan al fortalecimiento de la firma para enfrentar eficazmente el reto de la
competitividad.
Confluir en la búsqueda de mayores niveles de competitividad, diseñando planes y
estrategias a mediano y largo plazo en áreas como el desarrollo tecnológico, el diseño
industrial, la reconversión, la modernización y la capacitación de recursos humanos.
Además de estos objetivos generales, el gobierno se compromete a crear un entorno
macroeconómico adecuado a la inversión, asegurar la estabilidad de las reglas
de juego,
desarrollar una adecuada infraestructura
física y social y avanzar en la superación de las
fallas
de mercado, con el único propósito de aprovechar
externalidades positivas y facilitar condiciones favorables mediante programas de
financiamiento, capacitación de recursos humanos y desarrollo tecnológico.
EJECUCIÓN
Los acuerdos sectoriales de competitividad deben partir de un diagnóstico detallado
del conjunto de los sectores que conforman una cadena productiva. Este diagnóstico se ha
elaborado con base en la información de las diferentes instituciones públicas y
privadas, complementada con el desarrollo de encuestas presenciales a empresarios por
parte de funcionarios de gobierno y agremiaciones.
A grandes rasgos, los diagnósticos sectoriales buscan detectar problemas de orden
coyuntural y estructural. Por problemas coyunturales se entienden problemas particulares
que afectan el desempeño empresarial, asociados, por ejemplo, con las políticas
macroeconórnicas emprendidas por el gobierno, como la política cambiaria y el manejo de
las tasas de interés, y también con otras anomalías como las prácticas ilegales de
comercio que afectan directamente los esquemas de producción en cuanto a precios y
calidad. Los estructurales se identifican como problemas permanentes reproducidos por
falta de capacidad de gestión y gerencia empresarial, por el bajo nivel de adiestramiento
del recurso humano, por el atraso tecnológico en los procesos, por la obsolescencia en el
capital, por problemas ambientales y por escasa integración de las cadenas productivas,
entre otros.
Hecho el diagnóstico, se deben definir las medidas, proponer las metas y compromisos,
concretar el procedimiento de monitoreo sobre el cumplimiento de los compromisos y la
observación de metas, y, cuando resulte aconsejable, especificar el proceso para la
redefinición de las metas y compromisos. Según este esquema, se han elaborado ASC en las
siguientes cadenas productivas: textiles y confección, siderurgia, metalmecánica, bienes
de capital y el sector automotor, petroquímica, plásticos, papel, pulpa de papel e
imprentas editoriales.
Como se observa en la Tabla 2.8 parte del trabajo realizado ha de focalizarse en las
estrategias horizontales de la política industrial. Así, se establecieron compromisos
para adelantar acciones en las áreas de capacitación, diseño, tecnología y medio
ambiente, entre otras.
De igual forma, deben elaborarse estrategias a largo plazo, principalmente en cuanto al
mejoramiento del suministro de materias primas. Cabe resaltar que estas es trategias no
solamente se refieren a esfuerzos en la actividad industrial, sino también en actividades
como la agricultura y la minería. Sin embargo, la preeminencia de las acciones ha estado
centrada en los problemas de orden coyuntural, especialmente los referentes al manejo de
la política macroeconómica. En la Tabla 2.9 se presenta un resumen de las principales
fortalezas y debilidades de los acuerdos sectoriales de competitividad.
Tabla 2.9
Tabla 2.8
12 Por cadena productiva se entiende la agrupación de actividades que
desarrollan procesos productivos mediante la utilización de materias primas y productos
comunes. Una cadena productiva comprende los eslabonamientos desde la adquisición de la
materia prima hasta la comercialización del producto.
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