REVISTA COLOMBIA INTERNACIONAL

( número 49/50)
Esta es una publicación del Departamento de Ciencia Política - Facultad de Ciencias sociales
Universidad de Los Andes

La crisis de seguridad en Colombia: causas y consecuencias internacionales de un estado en vía de fracaso *

Ann Mason ¹

Consecuencias internacionales de la debilidad del estado colombiano

Con todo y la mala situación que vive Colombia, resulta aún más preocupante la posibilidad de que la crisis de seguridad interna se internacionalice. Infortunadamente, la evidencia sugiere que los conflictos domésticos, facilitados por la debilidad estatal, frecuentemente se transforman en violencia interestatal, con lo cual crecen los riesgos para la seguridad humana, la seguridad nacional y el orden global. No sólo las externalidades asociadas con los conflictos internos tienden a traspasarse al campo internacional, sino que los estados vecinos y regionales también pueden contribuir activamente al escalamiento de las guerras domésticas (Brown, 1995:23-26). Otros estados en otras latitudes y organizaciones internacionales también se pueden involucrar en problemas de seguridad doméstica.

En el caso de Colombia, la creencia en el efecto de contagio del conflicto interno parece estar ganando adeptos (El Tiempo, 2000). Los estados vecinos cada vez están siendo más afectados directamente por la inseguridad y la violencia en Colombia, y por la inhabilidad del gobierno central para detener el conflicto y controlar sus fronteras. Se espera que el desbordamiento del conflicto se multiplique una vez que el Plan Colombia comience, ya que el temor de un ataque militar al negocio de las drogas respaldado por Estados Unidos inevitablemente resultará en un éxodo de civiles, guerrilleros, y aquellos involucrados con el propio tráfico de drogas. Se estima que tan sólo en Ecuador habrá entre 30.000 y 40.000 refugiados (El Tiempo, 2000). El hecho de que el tráfico de drogas y de armas y actividades criminales relacionadas se interrelacionan en la región no es nada nuevo.

La inquietud con respecto a lo que se considera como la amenaza más seria a la seguridad regional ha ocasionado una serie de medidas por parte de los gobiernos vecinos. Brasil Perú y Ecuador han fortalecido su presencia militar en la frontera colombiana. Panamá ha solicitado ayuda de Estados Unidos y ha emprendido esfuerzos para reconstituir su separado ejército. Venezuela, por su parte, ha propuesto una OTAN andina y lanzó un ataque público al problema de Colombia y el supuesto cambio en el balance de poder en la región como resultado del Plan Colombia. Si la situación continúa deteriorándose, se incrementarán los llamados a una solución regional a la crisis de seguridad en Colombia.

La ambigua relación de Venezuela con la guerrilla colombiana trae consigo una relación confusa y tensa entre ambos países. Hay una creencia generalizada a creer que el Perú del expresidente Fujimori estaba levantando tensiones intencionales y elevando su apuesta militar con Colombia por razones políticas domésticas. Las acciones de ambos vecinos tienden a apoyar el argumento de Holsti según el cual "los países vecinos se involucran [en conflictos internos] con una regularidad que raya en la inevitabilidad", en gran parte porque tienen intereses en los resultados y toman partido en los conflictos internos (Holsti, 1996:126). Es decir, la dimensión regional de los conflictos internos puede ser doble. La seguridad regional no sólo es amenazada por el problema de seguridad en Colombia, sino que, dependiendo de la forma en que respondan los vecinos, puede llegar a exacerbar la inestabilidad de Colombia y empeorar el conflicto.

El incremento en la intervención de Estados Unidos en Colombia, evidenciado recientemente en un paquete antidrogas con un fuerte componente militar de US$ 1.300 millones, es otra manera en que se internacionaliza la inseguridad doméstica de Colombia. Estados Unidos está interesado en detener el flujo de lo que define como una amenaza a su propia seguridad nacional y también está cada vez más preocupado por que la estabilidad regional peligre por la difícil situación de Colombia. El debilitamiento continuo de su más antiguo aliado democrático en la región, junto con la inestabilidad política en Perú, Venezuela y más recientemente Ecuador, ha llevado a un interés renovado resolver el conflicto interno colombiano y fortalecer su democracia. Mientras lo que se espera es que la lucha contra las drogas y el suministro de ayuda militar a las fuerzas armadas colombianas sea un paso positivo en términos de fortalecer la capacidad del gobierno central y la función de seguridad, la estrategia militar estadounidense en Colombia puede en realidad servir para agravar la crisis de seguridad.

Aún así, las predicciones apocalípticas en relación con el crecimiento del conflicto interno colombiano pueden ser prematuras. Hurrell, por ejemplo, expresa escepticismo frente a la opinión convencional en el sentido de que los conflictos internos usualmente terminan involucrando países vecinos y convirtiéndose en crisis de seguridad regional (Hurrell, 1998:544) ³¹ . Señalando específicamente al caso suramericano como evidencia, este autor observa que durante la segunda mitad de este siglo "han coexistido altos niveles de violencia doméstica y conflicto social con un nivel relativamente bajo de guerra interestatal", aún durante períodos de extrema inestabilidad tales como el de la violencia en Colombia ³² . Aunque difícilmente es una "zona de paz" en el sentido europeo contemporáneo, Sudamérica, sí presenta ciertas características de al menos una "zona de no guerra" o de "paz negativa" ³³ . Los conflictos internos son ampliamente auto-contenidos, las relaciones interestatales son más pacíficas que conflictivas y hay una fuerte norma de resolución no violenta de conflictos. Esta anomalía, la de un área con mucho desorden doméstico e inseguridad, pero que presenta pocos casos de conflictos que hayan alcanzado dimensiones regionales, amerita mayor investigación antes que la internacionalización del conflicto armado colombiano se vuelva una profecía auto-cumplida.

Tanto los regímenes democráticos como los estados fuertes están altamente correlacionados con la paz y la estabilidad internacional ³⁴ . Sin embargo, éstas no han sido constantes entre los estados suramericanos. Se ha ofrecido una multitud de explicaciones complementarias para dar cuenta de la estabilidad hemisférica, que van desde la perspectiva realista a la liberal y de lo interno a lo externo ³⁵ . Si bien el bajo nivel de internacionalización de conflictos internos violentos en la región probablemente está sobredeterminado, para mantener el enfoque en la dimensión externa de los estados débiles y los problemas de seguridad, en este artículo se explora el papel que las nuevas estructuras de seguridad colectiva pueden tener en la atenuación de la inestabilidad de Colombia ³⁶ .

El enfoque del complejo de seguridad o de la comunidad de seguridad del orden internacional, el cual en esencia se refiere a un conjunto de estados que, en virtud de tener un conjunto de propósitos compartidos resuelve sus diferencias sin acudir a la guerra, explica cómo los estados pueden vencer el dilema de seguridad y coexistir pacíficamente ³⁷ . Aunque son más relevantes para el Cono Sur, algunas de estas ideas referidas a la poca probabilidad de una guerra interestatal pueden explicar la contención del conflicto colombiano. La integración regional, la identificación del interés mutuo y el creciente papel de las organizaciones regionales e internacionales son factores que posiblemente explican el desarrollo de una cooperación muy rudimentaria o "emergente" en el norte de Sudamérica ³⁸ .

Paralelamente a los altos niveles de inestabilidad política, social y económica en todos los países de esta subregión, se han presentado, sin embargo, tendencias internacionales positivas: mediación exitosa por parte de la ONU y la OEA en conflictos internos en Centroamérica, la revitalización de la OEA que le ha permitido cumplir un papel diplomático y supervisor más activo en los problemas regionales, la expansión de la integración económica y la cooperación política, y un interés creciente por parte de la ONU en la región ( Hurrell, 1998:257-260).

Todavía está por verse si estos desarrollos representan los primeros pasos tentativos hacia una comunidad de seguridad incipiente con suficiente institucionalización para prevenir el agravamiento de la crisis de seguridad colombiana. Unas instituciones regionales inestables pueden no hacer juego con vecinos oportunistas, el poder de E.U, las organizaciones criminales, los niveles extraordinariamente altos de violencia y, tal vez, lo más importante, la debilidad de Colombia.

Conclusión

Este artículo ha tenido la intención de explorar dos asuntos centrales para la crisis interna colombiana: la relativa fortaleza/debilidad del estado y las dimensiones internacionales de la inseguridad. He propuesto que el deterioro progresivo del estado colombiano es la causa permisiva de su problema de seguridad, ya que facilita las condiciones internas en el campo político, de seguridad, social y económico necesarias para el fortalecimiento progresivo de otros actores y procesos cruciales para la dinámica de inseguridad. También he sugerido dos maneras en que el ámbito internacional ha desempeñado un papel en el problema colombiano, como input y como output.

Con respecto a la debilidad estatal se sugieren varios asuntos. En primer lugar, mi argumento de que el estado Colombiano se ha debilitado en la última década es más intuitivo que científico. Aunque este puede ser un buen punto de partida para cualquier investigación, la fortaleza relativa del estado necesitaría ser medida sistemáticamente usando indicadores políticos y económicos en puntos distintos en el tiempo para que esto se pueda demostrar de forma contundente. Atribuirle poder causal a la debilidad estatal es otro aspecto de esta cuestión. Si bien puede parecer más bien obvio que la incapacidad del estado colombiano es la causa esencial de la crisis, un proceso de estudio a profundidad de las condiciones cambiantes de las instituciones gubernamentales, las fuerzas armadas, el conflicto interno, el aumento del paramilitarismo, la industria de la droga y la sociedad civil puede ser necesario para sustentar este argumento. El riesgo de razonamiento circular también está muy presente en este tipo de análisis relativo, en donde la fortaleza de ciertos actores o proceso se mide en comparación con la de otros. Es decir, concluir que el estado es más débil porque la guerrilla es relativamente más fuerte impide que el estado débil se pueda usar para explicar el resultado de la fortaleza insurgente. Se necesitan, pues, especificaciones muy precisas de la variable dependiente e independiente para evitar dicha tautología.

Dos áreas relacionadas con la dimensión internacional de la crisis de seguridad colombiana garantizan un trabajo investigativo para el futuro. La primera tiene que ver con las causas internacionales del debilitamiento del estado colombiano. Ya existe una cantidad considerable de evidencia empírica relacionada con la apertura económica y la consecuente contracción del estado, al igual que de los efectos fatales que la política antidrogas militarizada de EU tiene sobre el estado colombiano. Más información sobre cómo los aspectos no materiales del orden global de la post-guerra fría, tales como el cambio en las relaciones de autoridad y las nuevas estructuras normativas, han afectado la fortaleza del estado colombiano, ayudaría a brindar una explicación más completa para el declive de la capacidad y autoridad del estado en Colombia al igual que en otros países que también experimentan crisis estatales.

Por supuesto, se estudia el conflicto y la seguridad no sólo para explicar de una mejor manera los fenómenos políticos violentos, sino también para buscar soluciones políticas relevantes. Si el estado débil es en realidad la causa primaria de la inseguridad, resolver una crisis de seguridad parecería ser una cuestión altamente doméstica. Las anarquías domésticas escapan el dilema de seguridad fundamental a través del Leviatán, una fórmula política que es a la vez obvia y extraordinariamente compleja en el caso colombiano. Dado que esta no es una opción disponible en el nivel internacional, el incremento en la inseguridad interestatal como el que se observa en este momento en la región andina es aún más problemático. Sin embargo, aún el extremo realismo de Hobbes reconocía ciertas reglas esenciales de coexistencia, o "artículos de paz" entre estados bajo condiciones de inseguridad extrema (Bull, 1981:728).

Para concluir, mi interés en las consecuencias internacionales del problema de seguridad de Colombia no se relaciona con predecir su profundización, sino más bien con explorar cómo el marco de la comunidad de seguridad identifica elementos necesarios para contener la crisis y moderar la lógica de la anarquía: respeto por normas básicas compartidas, organizaciones internacionales y convenciones legales. Lo anterior requeriría determinar 1) el grado en el cual existe un complejo de seguridad. 2) el papel que estas estructuras y normas regionales han desempeñado hasta el momento con respecto al problema colombiano y 3) proponer qué elementos necesitan fortalecimiento para que puedan resistir la presión hacia fuera generada por la inseguridad y el estado débil de Colombia.

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citas

31. La visión de que los conflictos domésticos usualmente se internacionalizan se encuentra en Brown (1996a).
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32. Hurrell (1998:544). Holsti (1996) y Kacowicz (1998) llegan a conclusiones similares, particularmente en lo relacionado con el Cono Sur.
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33. Este argumento es expuesto por Holsti (1996:157-161) y Hurrell (1996). Para más desarrollos sobre "paz negativa" ver Kacowicz (1998).
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